文章来源：绿维文旅
随着战略性文件《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的发布和《市场准入负面清单（2019年版）》放开“养老机构设立许可”的提出，康养产业再迎政策利好。但是政策落地的“最后一米”还需真正以老年人需求为出发点，把老龄政策贯穿到各地规划建设治理的全过程。那么，要如何因地制宜挖掘资源，打造适合区域发展的模式与产品呢？
我国自1999年进入老龄化社会，人口老龄化规模大、速度快、持续时间长、发展不平衡、老年人健康问题日益突出。截至2018年年底，60周岁以上老年人口近2.5亿，占总人口的17.9%。患有慢性病的老年人近1.8亿，失能和部分失能老年人口超过4000万。相对独立的医疗卫生、养老服务体系难以满足老年人多样化的健康养老需求，急需建立多层次的养老服务体系。
党的十八大以来，中央出台了一系列积极应对人口老龄化的政策，政策效应逐步释放。近日，随着国务院战略性文件《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的发布和发改委、商务部《市场准入负面清单（2019年版）》放开“养老机构设立许可”的提出，养老服务市场迎来全面放开。
其实，随着城企联动普惠养老专项行动的开展，今年6月，国家已经斥资14亿支持医养融合用于119个项目建设；10月，12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，大力支持社会力量参与医养结合工作，鼓励充分利用闲置用房，这在土地供应方面给予了突破；11月，发改委发布《目录（2019年本）》鼓励类新增“养老与托育服务”行业，养老从以前鼓励类的“其他服务业”变为一大独立新增版块，可见在政策加码下，康养迎黄金发展机遇。
但同时，老龄政策基层落地中也存在一些问题。中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员黄石松经调研认为，养老服务政策落地的“最后一米”还存在一些体制和机制的障碍。他表示，从政策到实践，需要真正以老年人需求为出发点和落脚点。政府需要处理好不同时期的政策目标、实施路径的关系，远近期结合，处理好改革、发展、稳定的关系。“积极应对人口老龄化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要把老龄政策贯穿到经济社会发展，城市规划、建设、治理的全过程。”养老问题不能搞“一刀切”，要以“分级分类保障”为原则。
随着大健康时代的全面来临，医疗技术、生态环境、健康资源等方面具有优势的区域，成为人们追寻健康与宁静的首选之地，大健康产业成为这些区域发展的重要引擎。各地在进行康养项目开发建设时，绝不仅仅是入驻一两个医疗机构，提供简单的健康服务，它应该是大健康产业与区域发展融合的典范，包括构建大健康上下游产业链、建设区域发展结构的产学研城一体化发展的示范基地等内容。同时，因地制宜的挖掘资源，打造适合自己的区域发展模式。例如，以乐居的养老住宅为基础，以专业化老年医院、健康管理中心为保障，配套老年营养食疗和轻运动健身设施，通过养生养心配套提升品质，通过健康论坛、老年大学提升软性服务高度，最终形成一个“住宅、健康管理、营养饮食、学习娱乐、健身调理”完整的养老产品回路。为养老地产市场提供高端居住产品，打造集吃、住、游、健、养、学、教于一体的高端养生养老休闲基地。
大健康城市、大健康新区、健康小镇、康养综合体、产业园区、康养度假区、中医药旅游示范区、享老社区，是大健康引导的八大区域发展模式。以健康小镇为例，既可以基于资源进行产业提升，也可以从无到有构建大健康产业。因此，各地在规划建设康养项目时，应从顶层设计科学规划，合理开发运营。
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